發揮優勢 主動作為  在參與社會管理創新中開創婦聯工作新局面

——在深圳市婦聯四屆六次執委會議上的報告

蔡立

（2012年2月3日）

各位執委、同志們：

　　我受常委會委托，向四屆六次執委會議作工作報告，請予審議。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2011年工作回顧

　　2011年，全市各級婦聯在市委的正確領導下，深入貫徹落實科學發展觀，以組織帶領全市婦女共建共享深圳改革發展成果為目標，將婦女工作納入全市經濟社會建設大局，圍繞中心抓重點，服務婦女出實招，大膽創新求突破，為深圳成功舉辦世界大學生運動會作出了積極貢獻，實現了“十二五”婦女兒童事業發展的良好開局。

　　一、圍繞全市工作大局、發揮婦聯優勢，帶領婦女為深圳經濟發展和城市文明作貢獻　　緊緊圍繞全市迎大運的中心工作，充分發揮婦聯的組織特點和工作優勢，激發廣大婦女和家庭參與大運、服務大運的熱情，為提升深圳城市形象和文明水平作貢獻。

　　（一）巾幗建功活動持續推進、亮點紛呈。抓住“巾幗建功”活動開展20周年的契機，不斷加強對新形勢下婦女建功活動的組織引導，成功舉辦深圳市紀念“三八”節101周年表彰大會暨行業女性風采展演，將傳統的先模表彰活動與行業女性的風采展示相結合，樹立宣傳一批女性先進典型，激勵了全市婦女為深圳新一輪的發展建功立業。同時組織文明崗開展各類特色服務迎大運，舉辦“立足崗位爭優秀，巾幗文明建新功”主題交流會，打造具有鮮明行業特點和榜樣示范作用的巾幗文明崗。目前我市創崗建功活動已覆蓋各行業近百萬婦女，共創建市級以上文明崗2255個，其中國家級崗47個、省級崗572個，在全國名列前茅，發揮了文明崗的經濟、社會和人才效益。

　　（二）文明家庭評選活動聲勢浩大、反響強烈。充分發揮文明家庭建設在文明城市創建中的重要作用，與主流媒體聯手，在全市范圍開展持續3個月的“2010-2011深圳文明家庭評選”活動，共舉辦57場主題鮮明、各具特色的社區直選，2000多戶家庭傾情參賽，數以萬計的社區居民踴躍參與，150多萬人次網絡投票，評選出一批代表性廣、示范性強的“深圳文明家庭”，唱響了“文明小家、和諧大家、文明城市你我他”的口號，再次掀起弘揚家庭美德、彰顯社會公德、宣講社會主義核心價值觀的熱潮，為我市迎辦大運會增添了活力。“深圳30年30戶書香人家”在第12屆讀書月開幕式上受到市委市政府的隆重表彰，“深圳書香人家養心書會”獲讀書月活動最佳組織獎、最佳創意獎。

　　（三）百萬家庭學禮儀活動上下聯動、有聲有色。根據全市“迎大運、創文明”的行動部署，召開專題工作會議，舉行“百萬家庭學禮儀”啟動儀式，制定下發總體方案，舉辦系列禮儀培訓班，在全市公共場所、基層社區中廣泛張貼宣傳海報，精心編印5萬本宣傳手冊和15萬份宣傳折頁，向廣大社區、家庭和市民發放，掀起了全民學習禮儀知識、參與禮儀實踐的熱潮。各區、各系統婦聯也積極響應，牽頭策劃各種培訓、宣傳、示范、創建等主題活動，開展“禮儀大講堂”進社區、進家庭、進工廠宣講活動，分類別、分層次地普及文明禮儀知識，帶動市民家庭從自己做起、從小事做起，形成了上下聯動、整體推進的良好態勢。

　　二、維護婦女兒童權益、注重源頭參與，優化婦女兒童發展環境有舉措　　注重從制度建設層面維護婦女兒童權益，推動解決婦女兒童熱點難點問題，保證婦女兒童事業與深圳經濟社會協調發展。全國婦聯維權工作與社會管理創新研修班在深圳召開，充分肯定深圳經驗。

　　（一）重點推進源頭維權。積極參與立法和政策的制定，協調推動《深圳經濟特區性別平等促進條例》立法工作，提出性別預算、性別統計、公共政策性別影響分析、人身安全保護令、雙親育嬰假、彈性退休等創新措施，引發社會各界廣泛關注和參與，順利通過市人大一審、二審。同時充分發揮女代表、女委員在黨委、人大、政協的參政議政作用，提出針對性強的提案議案，從源頭上解決了一系列事關婦女兒童生存和發展問題。

　　（二）統籌推動婦女兒童發展規劃。去年是現“規劃”終期評估年，也是新“規劃”制定的啟動年，通過強化統籌協調，加大對重點難點指標的攻堅力度，規劃實施總體成效顯著，順利完成省、市終期評估，婦女、兒童規劃省級指標達標率分別為96.7%和95.8%，市級指標達標率分別為92.98%和98.4%，在全省處于領先水平。同時高標準、高質量地編制好2011-2020年婦女兒童發展規劃，創新體例、內容和指標，增設“兒童與社會福利”重點領域和“婦女參與經濟和社會保障”重點內容，設置“基礎教育高位均衡發展”、“公共場所母嬰室配備率”等體現深圳特色的目標指標，保證婦女兒童事業與深圳經濟社會協調發展。

　　（三）不斷健全基層維權的長效機制。進一步創新維權方式，主動參與婚姻家庭糾紛的訴前聯調工作，與市女律師協會合作建立由近百名執業律師組成的市婦聯律師志愿團，全市各區婦聯全面開通12338維權熱線，為廣大婦女兒童提供法律咨詢、宣傳、援助等服務，提高了維權服務的便捷性、專業性和有效性。多形式、多渠道、全方位地開展普法宣傳，制作發放各種宣傳資料近40多萬份，舉行近200場10多萬群眾參與的普法宣傳活動，引導婦女合理表達訴求。按照有牌、有人、有制度、有實效的“四有”標準，大力推進婦女維權站進入各級綜治信訪維穩中心、婦聯主席進入綜治領導機構、婦聯維權專干進入綜治工作班子，一年來全市各級婦聯共接待信訪、法律咨詢和心理咨詢6000多宗，協助黨委政府化解矛盾、維護穩定。

　　三、推進婦女社會工作、整合各方資源，參與社會管理和公共服務有成效　　抓住深圳市大力加強社會建設的契機，按照“項目化運作、專業化服務、社會化推進”的思路，積極探索婦聯組織參與社會管理和公共服務的途徑，滿足婦女兒童多元化、個性化的需求。

　　（一）加大參與社會建設力度。在深圳加快社會建設的大背景下，研究制定《深圳市婦聯關于加強社會建設的實施方案》，專門成立市婦聯社會建設工作領導小組，統籌、研究婦聯參與社會管理和公共服務中的重大事項。積極參與深圳社會政策的調研與設計，抓住深圳在“十二五”期間將建立700家社區服務中心的有利契機，源頭介入，積極主動協調，爭取政策支持，把婦女兒童及家庭作為重點服務對象寫入《深圳市社區服務中心設置運營標準》，將婚姻調適、家庭調解、親職教育、婦女維權、家庭危機干預等列為社區服務中心的主要服務內容，從制度安排上保證婦女兒童共建共享社區基本公共服務。

　　（二）做好陽光家庭轉型升級。積極主動與相關部門協調，爭取有利政策和條件，積極穩妥地推進陽光家庭綜合服務中心的轉型升級工作。同時注冊成立民辦非企業“深圳市陽光家庭綜合服務中心”，不僅保留了婦聯的工作品牌，將三年社會工作試點成果固化，讓“陽光家庭”走上實體化、規范化的發展道路，而且通過其參與社區服務中心招標、開發社會公益服務項目，不斷發展壯大“陽光家庭”，提升了婦聯參與社會管理和公共服務的水平。

　　（三）豐富陽光項目服務內容。扎實推進陽光系列服務項目，新建3家陽光家庭綜合服務中心，開通面向全市家庭的陽光家庭服務熱線，為婦女兒童和家庭提供更加人性化、專業化、多元化的服務。啟動“陽光女工”服務項目，提供交流聯誼、素質提升、心理調適、危機干預等服務，提高廣大女工的素質。指導、支持“陽光媽媽”服務項目的創新發展，“陽光媽媽”手工拼布作品首次走進文博會，擴大了項目的社會知名度。一年來項目直接受益人群20多萬人次。

　　四、提高女性綜合素質、強化培訓措施，推動女性成長成才有突破　　以促進婦女全面發展為目標，重視開發婦女人力資源，暢通婦女人才舉薦渠道，為婦女的成長發展創造有利條件。

　　（一）重視培養和推薦女干部。加大婦女人才推薦力度，協調市委組織部將后備女干部納入我市女性人才庫，定期跟蹤推進。抓住各區班子換屆的契機，舉辦全市局級女后備干部培訓班，積極向黨委政府建言獻策，推動我市各區四套班子100%配備女干部。高度重視社區“兩委”女干部的配備，積極推動市委市政府在出臺《關于做好2011年全市社區“兩委”換屆工作的通知》中明確規定：“社區‘兩委’成員中須至少有1名婦女干部”，并在候選人、選舉、補選等程序上對確保女性當選作出明確要求，為推動女性進“兩委”提供有力的政策支持和組織保障，使社區“兩委”100%配備了女委員。

　　（二）加大對外來女工的服務和培訓力度。進一步鞏固和發展外來女工流動學校成果，印發《深圳市外來女工流動學校講師團工作制度》和《深圳市外來女工流動學校培訓手冊》，規范運作模式，科學設置教學內容，拓展外來女工學習成才的途徑，使外來女工流動學校再上新水平。一年來全市外來女工流動學校開展培訓和活動1300多場，參與人數近5萬人次，并評選出優秀學校10所、優秀學習成才代表10名，進一步將外來女工流動學校打造成為婦聯服務企業、服務女性來深建設者的品牌。

　　（三）深入開展婦女素質培訓。加強女干部培訓工作，將女干部培訓納入市、區組織部門培訓規劃和黨校主體班，并增設女性特色課程，年內市級處、科級女干部主體班已培訓女干部近百人，成為全市干部教育培訓工作的有機組成部分。繼續開展婦干講壇活動，充分利用婦女兒童活動中心、家庭教育指導中心、陽光心靈工作室等平臺，面向廣大婦女舉辦了婚姻家庭、心理調適、健康知識等各類專題講座，一年來全市共舉辦500多場講座，切實提高了婦女的綜合素質和競爭能力。

　　五、促進兒童健康成長、積極拓寬渠道，加強未成年人思想道德建設有進展　　堅持“兒童優先”的原則，拓展工作平臺，創新工作手段，為深圳兒童的健康成長創造良好的社會環境。

　　（一）加強家庭教育指導和服務工作。積極爭取市委市政府支持，建立市婦聯、市文明辦、市財政委等11家單位組成的深圳市家庭教育工作聯席會議制度，健全了黨委統一領導、婦聯牽頭協調、各有關部門各負其責的家庭教育工作長效機制。舉辦全市家庭教育骨干培訓班，積極推進家庭教育大講堂進社區項目，啟動“心系女童”青春期女童家庭教育活動，探索青春期女童家庭教育新模式，在流動女童人群相對集中的10個社區和學校開展青春期女童家庭教育宣傳工作，發放宣傳冊和光盤上萬冊，受益女童近10萬人次。深入開展凈化網絡行動，籌建網上家長學校，加大了“凈化網絡、護衛孩子”的主題宣傳力度，提高了未成年人的防范意識和應對能力。

　　（二）精心策劃“愛媽媽、愛深圳、愛祖國”主題實踐活動。圍繞“迎大會、創文明”的主題，聯合市教育局、市兒童福利會共同舉辦了歷時兩個月的“文明迎大運、精彩添鵬城”深圳兒童創意瓷畫征集活動，在近百個社區設立征集點，從多方征集到的兒童創意瓷畫中甄選出2011幅作品，制成深圳兒童迎大運文明禮儀瓷畫墻進駐大運村，把深圳兒童喜迎大會、熱情歡迎世界各國朋友到來的良好心愿載入了深圳城市發展的歷史。

　　（三）繼續加強未成年人思想道德教育陣地建設。堅持同步規劃、同步建設、資源共享、優勢互補的原則，新增市級社區兒童德育中心8個、愛心圖書室11個，擴大了項目的覆蓋面，提供各類指導服務，促進兒童身心健康成長。創建了我市首個省級兒童友好示范社區，通過典型帶動，以點帶面，促進基層兒童工作全面輔開，進一步推動兒童工作基層化、社區化和均衡化發展。

　　六、夯實基層基礎工作、提高工作效能，加強婦聯組織自身建設有力度　　以提升能力、夯實基礎、改進作風為重點，積極探索新形勢下聯系和服務婦女的方式方法，把建設“堅強陣地”和“溫暖之家”的要求落到實處。

　　（一）大力推進婦聯組織基層基礎工作。圍繞“十二五”規劃提出的“以社區為基礎、大力推進社會建設織網工程”的要求，扎實推進婦女之家建設，整合資源建家、規范制度管家、挖掘潛能用家，實現了全覆蓋、多功能、標準化，目前全市637個社區100%建立婦女之家，并創建6個省級、14個市級示范點，確保婦女之家有人員干事、有經費辦事、有陣地做事，成為市委市政府民心網、服務網、工作網的組成部分，深圳經驗在全省婦聯基層組織建設工作會議上作典型發言，受到肯定和好評。

　　（二）積極探索婦聯基層組織建設的新方法、新途徑。建立健全社區婦女群眾組織的培育機制和發展模式，以寶安區西鄉街道為試點，指導街道婦聯組織成立了34個巾幗健身隊婦女小組，覆蓋街道所有社區，指導支持巾幗健身隊開展文體活動，把活躍在社區的婦女通過參加各種興趣小組吸引到婦聯組織的周圍。在試點成功的基礎上，推動全市各區、各街道婦聯分別建立2至3個巾幗健身隊婦女小組，引導和帶動全市社區各類婦女興趣小組健康發展，使這些基層婦女團體成為婦聯密切聯系社區婦女群眾的新生力量，為婦聯工作扎根基層、服務基層發揮了橋梁和紐帶作用。

　　（三）切實加強女性聯誼交流活動。堅持“培育發展、聯系指導、協調服務、探索提高”的工作方針，加強對女性聯誼組織的規范管理和宏觀指導，完成市女企業家協會換屆工作。充分發揮各女性聯誼組織的行業特點、群體特色和資源優勢，策劃舉辦有實效性的各種聯誼活動，滿足不同婦女群體的需求。增進與各地婦女組織的聯誼交流，進一步密切與港澳社會知名女性、專業界婦女的聯系交流，配合做好專項工作，共同研討婦女發展問題，提升交流合作的層次。

　　（四）不斷提升婦聯機關效能。繼續開展“啟智?健康?發展”系列活動，開展機關崗位創先爭優工作交流會，規范機關干部信訪值班制度，完善干部學習、掛職、交流和下基層機制，開展機關干部輪崗交流工作，讓機關干部盡可能得到多崗位交流和鍛煉，機關呈現出“下基層、重提素、講效能”的新氣象。舉辦全市婦聯系統干部社會建設、信息員、宣傳、維權等專題培訓，提高婦聯干部的素質和能力水平。積極開展公務員文明出行志愿行動，認真落實雷州“雙到”幫扶工作，穩步推進東村養殖基地等系列民生項目，為掛點幫扶貧困村辦實事解難事，順利完成了階段性目標任務。  

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，當前正處在社會轉型期，流動加速，利益多元，新老矛盾疊加交織，女性群體也出現利益多元化、訴求多樣化等問題。面對新的形勢，婦聯參與社會管理創新的定位舉措還不夠明晰，婦聯工作的組織形式、活動方式和工作機制需要進一步創新，婦聯干部的實踐、創新能力與黨的要求和婦女群眾的期待還存在差距。對這些問題，我們將積極探索，采取切實有效的措施，認真加以解決。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年工作任務

　　2012年是深圳“十二五”規劃實施的關鍵年，黨的十八大將隆重召開。今年全市婦女工作的總體思路是：貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞全市中心工作，堅持“黨政所急、婦女所需、婦聯所能”的工作定位，創新工作思路、深化活動內容、拓展服務平臺，推動出臺“一個法規”——《深圳經濟特區性別平等促進條例》；宣傳實施“兩個規劃”——深圳市婦女、兒童發展規劃；重點開展“三大行動”——婦女維權保障、巾幗志愿服務、未成年人思想道德建設；著力提升“四大品牌”——巾幗文明崗、陽光系列服務項目、外來女工流動學校、婦女之家，發揮優勢、主動作為，在參與社會管理創新中開創婦聯工作新局面，為深圳建設現代化國際化先進城市作出新的更大的貢獻。

　　思想決定行動。創新工作思路、深化活動內容、拓展服務平臺就是要在全市發展大局中謀劃婦女工作，用開放的視野來看待婦女工作，善于借臺、借力、借腦，加強與社會各界的聯系與合作，組織一切力量參與婦女工作。要以婦女、兒童和家庭的需求為工作導向，工作內容要由活動型為主向服務型為主轉變，工作方式要去行政化、去機關化，向社會化、項目化、實事化轉變，把群眾工作做到群眾中去，力求婦聯工作的能量和效果最大化，讓黨委政府滿意、讓婦女群眾歡迎。

　　圍繞總體思路和工作理念，今年全市各級婦聯在全面推進各項工作的同時，要重點抓好以下工作：

　　一、推動出臺“一個法規”，不斷促進婦女事業和經濟社會的協調發展。性別平等是國際社會檢驗各國文明進步的重要指標，性別平等立法是歷史發展的潮流和必然趨勢。要扎實推進《深圳經濟特區性別平等促進條例》立法工作，根據市人大審議意見，配合開展專題調研、專題論證，不斷完善《條例》，使其更具有科學性、客觀性和可操作性，尤其對一些影響婦女生存發展的重大問題，集中力量重點研究，將問題源頭化推動、法制化解決，爭取年內推動《條例》的順利出臺。同時廣泛組織動員社會各界關注、參與性別平等問題的討論和研究，擴大先進性別文化宣傳，營造有利于婦女事業發展的社會環境。  

　　二、宣傳實施“兩個規劃”，著力優化婦女兒童發展環境。婦女兒童發展規劃是各級政府保障婦女兒童利益的政策體現和指導婦女兒童事業發展的行動綱領。今年是深圳新一輪婦女兒童規劃正式頒布實施的第一年，要充分發揮婦兒工委辦設在婦聯的優勢，利用好現有聯系機制和合作平臺，設置新規劃指標體系，明確責任分工，完善科學管理系統，凝聚各方力量共同推動和落實規劃。要抓住新規劃頒布實施的重要契機，廣泛開展形式多樣、內容豐富的宣傳活動，宣傳我市婦女兒童事業的進步與發展，傳遞黨委政府和社會各界對婦女兒童事業的支持與關愛，尤其要宣傳新規劃主要目標、政策措施和新亮點，打造有特色、全方位、多視角的宣傳攻勢，提高公眾對新規劃的知曉率和參與度，為實施新規劃營造良好的輿論氛圍。

　　三、重點開展“三大行動”，大力推動婦女兒童共建共享改革發展成果。讓婦女兒童共建共享改革發展成果，是檢驗婦女工作成效的重要尺度。各級婦聯要勇擔責任、發揮優勢、突出重點，保證婦女兒童事業與深圳經濟社會協調發展。一是開展婦女維權保障行動。維護婦女權益、促進男女平等是婦聯的基本職責，要堅持源頭參與和推動解決典型案件并重、法律宣傳和維權服務并舉、利益協調和矛盾排查化解并行，組織開展“婦女維權保障行動”，為婦女群眾解難事、辦實事。要認真組織實施“六五”婦女普法規劃，組織開展形式多樣的普法宣傳活動，為廣大婦女兒童提供法律咨詢、宣傳、援助等服務。要進一步做好“12338”維權熱線工作，加強培訓、規范流程，暢通婦女反映訴求的渠道，協助黨委政府化解矛盾、維護社會穩定。二是開展巾幗志愿服務行動。今年是深圳建設“文化強市”和打造“志愿者之城”的重要一年，要充分利用婦聯的組織網絡和群眾基礎，抓住紀念“三八”國際勞動婦女節的契機，將三月份定為“巾幗志愿服務月”，舉行全市巾幗志愿者誓師大會，為巾幗志愿隊授旗并進行集體宣誓，發動各級各類、各行各業的婦女，采取不同的組織形式和活動方式，廣泛開展志愿服務，同時要加強對巾幗志愿隊伍的指導和支持，實現規范管理、有序合作、共同發展。三是開展未成年人思想道德建設行動。要扎實推進未成年人思想道德建設，繼續開展“愛媽媽、愛深圳、愛祖國”主題活動，擴大社區兒童德育中心、兒童友好社區的覆蓋面。要發揮我市加強家庭教育工作聯席會議的作用，編制出臺我市家庭教育“十二五”規劃，完善家庭教育相關政策，構建家庭教育指導服務體系，開通深圳市網上家長學校，全面提高家庭教育質量和水平。  

　　四、著力提升“四大品牌”，有效增強婦聯參與社會管理和公共服務的能力。婦聯參與社會管理創新重在服務，要主動融入全市社會建設大局，探索社會服務路徑，打造一批服務品牌。一是提升巾幗文明崗品牌。要深入研究探索規范化、品牌化、社會化的創崗模式，創新管理辦法，強化培訓交流，加強后續監督，創建出一批影響力大、公信力高、示范性強的巾幗文明崗，不斷提升巾幗文明崗的品牌價值。二是提升陽光系列服務項目品牌。要扎實推進陽光系列服務項目，已開展的“陽光媽媽”、“陽光女工”、“陽光心靈工作室”等服務項目，要積極爭取有利的政策支持和資源條件，不斷提高服務能力，擴大服務人群，促進項目健康發展。要穩步有序做好陽光家庭綜合服務中心轉型升級工作，豐富服務內容，不斷滿足婦女、兒童和家庭的多元需求。三是提升外來女工流動學校品牌。要深入開展外來女工專題調研，認真總結近年來外來女工流動學校成果，進一步規范管理，探索更有效的服務形式，年內將舉辦外來女工流動學校校長和骨干培訓班，建設高素質的師資隊伍，開辟網上課堂，繼續為外來女工的成長發展搭建平臺。四是提升婦女之家品牌。要把婦女之家建設納入我市“織網工程”統籌推進，舉辦項目人員管理培訓班，健全各項制度，出臺建設標準，強化日常管理，適時召開全市基層組織建設經驗交流會，發揮好典型的示范帶動和品牌效應，使婦女之家真正成為宣傳政策的陣地、傳遞信息的紐帶、服務群眾的窗口和展示婦女風采的平臺。

　　同志們，婦女事業前景光明，婦女工作任重道遠。讓我們在市委、市政府的堅強領導下，不斷加強自身建設，立足職能、發揮優勢、主動作為，在參與社會管理創新中開創婦聯工作新局面，動員帶領全市婦女為深圳建設現代化國際化先進城市作出新的更大的貢獻，以優異成績迎接黨的十八大的召開！